行業(yè)資訊

　　2010年8月24日，第六屆數(shù)字新媒體高峰論壇(CDMS)在京召開，會議由BIRTV組委會主辦，《廣播電視信息》雜志社承辦，國家廣電總局科技司副司長王聯(lián)在會上演講，他的報告題目是“三網融合的發(fā)展趨勢及廣電在三網融合中的政策及規(guī)劃”。
    王聯(lián)：各位來賓、各位朋友大家早上好，今天我代表科技司在這里就我們新媒體推進工作跟大家做一個報告。首先請允許我代表科技司對這次新媒體論壇的順利召開表示祝賀，也預祝論壇取得圓滿成功！
    這些年新媒體發(fā)展速度非?？欤紫仁腔ヂ?lián)網的不斷的深入發(fā)展，給我們媒體帶來了巨大的影響，特別是對媒體的發(fā)展形態(tài)產生了非常深遠的影響，從固定互聯(lián)網到移動互聯(lián)網，從IPTV到互聯(lián)網電視的出現(xiàn)，已經對廣播電視產生了非常深遠的影響，互聯(lián)網作為一種通信模式，一種信息傳播方式，已經深入到了電信和廣播電視的各個領域。另一方面，互聯(lián)網技術的發(fā)展、通信技術的發(fā)展以及廣播電視數(shù)字化，給三網融合創(chuàng)造了技術條件。但是如何推進這種融合，如何再利用這種融合，使得通信、廣播電視及互聯(lián)網能發(fā)揮出更大的影響力，這是國家推動三網融合基本的出發(fā)點。所以今天我借這個會，介紹一下三網融合試點方案的政策，還有試點地區(qū)最近規(guī)劃建設的要求。
    今年一月，國務院頒布的推進三網融合總體方案的5號文件，標志著中國三網融合進入實質性推進階段，盡管有了十年的國家規(guī)劃的醞釀，但是互聯(lián)網技術、電信技術以及廣播電視數(shù)字化技術的發(fā)展是20多年來積累到今天開始進入到實質融合的階段。5號文件出來之后，國務院頒布了三網融合試點方案，針對三網融合試點工作如何開展工作，頒布了一個試點方案，而且要求下半年開始試點了。三網融合的推進工作基本的原則，是突出重點，試點先行，包括業(yè)務如何雙向準入，網絡升級改造做哪些工作，如何培育合格的市場主體等等，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，把廣電網、通信網建設升級改造納入國家重要信息基礎設施建設范圍，互聯(lián)互通、資源共享。這里第一次在國務院文件里明確國家的信息基礎設施的建設實施要充分的考慮電信網和廣播電視網這兩個信息系統(tǒng)最基本的物理網絡。第三分業(yè)監(jiān)管，共同發(fā)展，三網融合要有序發(fā)展，廣播電視業(yè)務仍然由廣電部門監(jiān)管，電信業(yè)務由電信部門監(jiān)管，第四項原則是加強管理、保證安全，這里強調了經濟效益和社會效益統(tǒng)一的原則，同時注重社會效益。
三網融合的主要任務有四部分，第一，推動廣電、電信業(yè)務雙向進入，有線電視網絡可以提供互聯(lián)網接入業(yè)務、互聯(lián)網數(shù)據傳送增值業(yè)務、國內IP電話業(yè)務，而電信網絡可以提供IPTV、手機電視傳輸和分發(fā)服務。IPTV、手機電視集成播控平臺由廣電播出機構負責建設和管理。
    第二，加強網絡建設和改造以及統(tǒng)籌規(guī)劃，廣播電視網也作為國家的主要的信息基礎設施之一，其實是兩張網，要加強改造、加強建設，這里提出了要通過集約化、規(guī)?；慕洜I來推動廣電網大發(fā)展，這里要求廣電網要從幾千個小的網絡整合成一個大的網絡，國家注資形成整體，在技術標準、技術規(guī)范、業(yè)務開拓、規(guī)劃運作上要變成一種規(guī)?；⒄w化，力爭把廣電網打造成世界規(guī)模的網。所以組建國家級網絡公司，整合網絡資源，形成一個整體加快發(fā)展。還有加強有線網數(shù)字化、雙向化改造。以建設下一代廣播電視網為目標，推動廣播電視網的建設和發(fā)展。同時在統(tǒng)籌規(guī)劃和改造里，也提出要加快電信網升級改造，推動光纖入戶，國家七部委已經就如何推進光纖入戶發(fā)了文件，規(guī)劃了1500億元來推進這項工作。
    第三，強化網絡信息安全和文化安全監(jiān)管，要求改進完善信息內容的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，保證網絡信息安全和文化安全，同時落實分業(yè)監(jiān)管，建立IPTV、手機電視監(jiān)管平臺。這里有一個非常重要的考慮，隨著三網融合的推進，廣播電視電信以及互聯(lián)網各項業(yè)務越來越多的依賴這兩張網，還有推動社會信息化、國家信息化建設，越來越依賴信息網絡，但如果安全問題不能保證，意味著未來信息網絡是一個無序的網絡，對它依賴越多對社會的危害越大，所以特別提出要在網絡建設過程中保證網絡安全，要使這個網絡社會是一個有序的社會、安全的社會。從社會學的角度講，人們越來越多的依賴網絡之后，人們的越來越多的行為都建立在網絡上，所以網絡安全就更成為一個網絡健康發(fā)展的基礎，或者說是經濟社會健康有序發(fā)展的基礎。
    第四，切實推動產業(yè)發(fā)展，要確定中國特色先進的技術路線，建立三網融合的標準體系。在三網融合的技術路線確定過程中要充分考慮發(fā)揮自主創(chuàng)新的作用，在自主創(chuàng)新的過程中也要把握基本的原則，要把握自主創(chuàng)新技術的適用性、先進性和自主性。這些原則的把握是確定中國特色的先進技術路線的基本的要求。在這個過程中能建立起一套完善的三網融合的標準體系。推動信息產品制造業(yè)、軟件業(yè)和內容產業(yè)的發(fā)展，三網融合從過去單純的技術系統(tǒng)建設已經擴展到內容建設、運營服務體系的建設以及各種終端形態(tài)的建設，特別是在這樣的基礎條件上要構建各種新業(yè)態(tài)，來滿足經濟社會發(fā)展的要求。
    三網融合按照國務院的規(guī)劃要求，要分階段實施，第一步是從2010年到2012年為試點階段，選擇有條件的地方開展試點。第一批在12個城市和地區(qū)開展試點工作。第二步是從2013年到2015年，為推廣階段，總結推廣試點實驗，全面推進三網融合。
    按照三網融合協(xié)調小組工作的部署，各試點城市在8月16日前編制了各自的工作計劃和實施方案，已經報到領導小組辦公室，這些方案主要包括這些方面，有線電視網如何開展電信業(yè)務的方案，開展互聯(lián)網接入，國內IP電話的業(yè)務等，還有IP電視集成控播平臺的建設方案、電信網傳輸IP電視的方案、手機電視集成播控和分發(fā)的具體技術方案，廣電和電信當?shù)氐谋O(jiān)管部門如何建立相應的監(jiān)管平臺，當?shù)攸h委政府如何在人力、物力、財力、政策、環(huán)境等各方面支持三網融合的試點工作。
    廣電系統(tǒng)在三網融合中有這樣幾個任務，第一是建設IPTV、手機電視的集成播控平臺。總局專門制定了關于加強三網融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知，就平臺的建設、運營管理提出了具體要求，在技術規(guī)范，建設的體制架構、機制管理都有非常明確的規(guī)劃。平臺建設分中央、省、試點城市三級建設，中央的平臺和省平臺要協(xié)調配合試點城市的工作。目前從規(guī)劃情況看，工作進展非?？?，各項建設工作已經開始了，大概計劃到9、10月份平臺就可以提供服務了。IPTV、手機電視集成播控平臺建設和運營管理，包括節(jié)目統(tǒng)一、集成和播出的監(jiān)控，電子節(jié)目指南，客戶端規(guī)劃設計以及計費、版權等管理，電信網負責傳輸和分發(fā)服務，在集成播控平臺，通過電信網傳輸?shù)接脩艏依锏腎PTV機頂盒到電視機以及通過移動通信網分發(fā)到手機。IPTV集成播控平臺的共同組建單位有國家網絡電視臺、省級電視臺、試點城市電視臺、省級網絡公司、試點城市網絡公司。手機電視集成播控平臺，廣電總局已經批準了央視，上海文廣，華數(shù)三家，通過這些門戶和通信運營商共同開展業(yè)務。
    第二個主要任務是落實分業(yè)管理、確保信息安全、文化安全。建設IPTV、手機電視監(jiān)管平臺，這個監(jiān)管平臺主要由總局的互聯(lián)網監(jiān)管中心提供技術方案，組織相應的建設工作。
    第四組建國家級網絡公司，總局成立了國家級有線電視網絡公司籌備小組，正在抓緊研究提出公司的組建方案。網絡公司要采取國家投入資本金和社會融資的方式組建，盡快形成參與三網融合的市場主體，按照總體方案的要求培育合格的市場主體。而國家級網絡公司和各省網絡公司的關系是母子公司的結構，定位叫做大型國有文化企業(yè)，要實現(xiàn)全國有線電視網絡的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、聯(lián)合發(fā)展的新格局，這里特別強調網絡公司要充分考慮地方的利益，統(tǒng)一規(guī)劃、融資，把資金投入到各個省子公司，通過各省公司結合當?shù)匦畔⒒七M工作完善建設和改造有線電視網。
    第五項主要任務是有線電視網絡數(shù)字化雙向化改造和整體轉換。內容包括：加快有線網絡數(shù)字化雙向化改造和整體轉換；創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，滿足人們多層次、多樣化需求；各地要以當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展和社會信息化建設為目標，支持推動社會信息化建設。這里作為信息化建設里非常重要的就是要創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，滿足人們的需求。按照試點方案開展電信業(yè)務；完成有線電視網絡的整合，組建國家級有線電視網絡公司；提高業(yè)務運營支撐水平，增強服務能力，從單純技術服務的網絡向服務型網絡轉變，這里要提高服務水平、服務質量，要提高運營支撐能力；實現(xiàn)有線電視網絡的網絡互聯(lián)互通以及廣電網和電信網互聯(lián)互通；保證網絡安全。
    有線網絡數(shù)字化雙向改造整體轉換，為了指導這項工作，科技司組織了各方面的專家，專門編制了有線電視網絡三網融合試點總體技術要求和框架，目的是為了指導各試點城市單位編制自己的工作計劃和實施方案，包括業(yè)務平臺，網絡、終端、運行維護和運營支撐，監(jiān)管系統(tǒng)安全防護，寬帶網互聯(lián)互通以及話音網互聯(lián)互通等內容。對每項工作如何建設、規(guī)劃都提出了明確的目標。后面工作要積極指導試點城市和地區(qū)主管部門、有線電視網絡制定具體實施方案，希望指導和推進非試點城市和地區(qū)加快網絡的建設和改造工作。
    在試點過程中，我們要求各試點網絡首先要積極的推動新業(yè)務的開展，新業(yè)務開展列出了明確的業(yè)務目標和分類，哪些業(yè)務是必須要做的，哪些是可以選擇的。有線電視網絡必須實現(xiàn)的業(yè)務有這樣幾類，一類是廣播電視類業(yè)務，像公共頻道（各省衛(wèi)視）、付費頻道、數(shù)據廣播等，還有互動電視類業(yè)務，包括標清和高清視頻點播、頻道回放和時移、電視信息服務、電視門戶服務和電視支付等等。還有基于有線電視網的網絡服務業(yè)務、基于有線電視網絡的互聯(lián)網接入業(yè)務、基于有線電視網絡的互聯(lián)網數(shù)據傳送增值業(yè)務、基于有線電視網絡的多媒體通信業(yè)務和媒體內容中心服務業(yè)務等等。
    三網融合總體技術要求和框架中提出，在業(yè)務平臺方面，我們提出來電視廣播、數(shù)字音頻廣播系統(tǒng)、互動電視系統(tǒng)、數(shù)據廣播系統(tǒng)、信息服務系統(tǒng)、EPE系統(tǒng)、交易支付系統(tǒng)、寬帶數(shù)據業(yè)務接入和媒體內容中心等如何建設、發(fā)展提出了明確的要求。在網絡方面，骨干網、城域網以及接入網提出了明確的要求，特別是在近期規(guī)劃和遠期發(fā)展。在終端上如何發(fā)展，以及網絡安全性如何建設也提了明確要求，再有綜合業(yè)務運營支撐系統(tǒng)如何建設等。廣電寬帶業(yè)務的互聯(lián)互通和廣電話音業(yè)務互聯(lián)互通如何規(guī)范和建設等。
    NGB的建設和規(guī)劃是廣電系統(tǒng)完成和落實國務院三網融合各項要求的一個具體的措施和規(guī)劃，所以在規(guī)劃NGB的時候，還沒敢期望到國家給我們更好的政策解決融合的問題，但規(guī)劃進行到一半的時候，國務院提出了要推動落實實施三網融合，我們把NGB的工作結合三網融合的各項落實工作，這里通過建設下一代廣播電視網來落實推動三網融合工作，這里包括構建NGB傳輸網絡、業(yè)務平臺和管理系統(tǒng)、組織制定NGB標準體系，組建NGB工作組和產業(yè)聯(lián)盟，加強NGB安全保證系統(tǒng)建設，結合三網融合試點，同步推進NGB示范區(qū)建設。這在我們前期工作上，把三網融合業(yè)務包括互聯(lián)網接入、互聯(lián)網數(shù)據通信、內容平臺、內容中心的建設，包括VOIP業(yè)務的規(guī)劃一并納入到NGB工作中。
     廣電網這么多年積極推進數(shù)字化改造，推進向新媒體方向的發(fā)展，但是對我們整個行業(yè)真正的大的挑戰(zhàn)是如何適應現(xiàn)代經濟社會的發(fā)展，人們對現(xiàn)代信息服務的要求，這一點是一個觀念上和體制上的轉變才能完成的任務，特別是觀念上如何考慮以人為本，用戶至上，讓用戶感受到三網融合給他們帶來新的感受、新的體驗，真正感受到社會信息化帶來的好處。所以要拓展各種服務類型，提高服務質量，讓大家信任、依賴廣電網開展各種各樣的新業(yè)務，或者享受各種新業(yè)務的服務，讓公眾愿意購買這些服務，愿意使用這些服務，真正把廣電網或者家里的電視機從過去的看電視變成用電視，首先是大家愿意用，第二習慣用，第三是真正的從觀念上接受這樣一個網絡，這是我們廣電網推進三網融合的目標。在這方面廣電網確實要向電信網學習，讓公眾感受到我們能夠為大家提供適應現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的業(yè)務服務。
    我前面就把三網融合的基本想法和規(guī)劃給大家做了介紹，希望各位對廣電網如何推進這項工作提出更多的意見和建議，幫助我們共同推動整個經濟社會的發(fā)展，推動三網融合工作達到理想的目標，謝謝大家！