行業(yè)資訊

    1導(dǎo)言

    隨著我國有線電視行業(yè)的迅速發(fā)展，面對市場的需求和本身發(fā)展的趨勢，全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)化改革已提上日程，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)精神及廣電總局要求，首先以省為單位進行整合，以網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為紐帶組建省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。2010年全國有線電視網(wǎng)絡(luò)面臨“三網(wǎng)融合”的機遇和挑戰(zhàn)，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進三網(wǎng)融合總體方案的通知》（下稱《三網(wǎng)融合方案》）中對“三網(wǎng)融合”的市場主體做出明確要求：積極推進各地分散運營的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，充分利用市場手段，通過資產(chǎn)重組、股份制改造等方式，研究組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，以其作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體。

    按照國家相關(guān)規(guī)定，國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)或國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)重組必須通過資產(chǎn)評估的方式確定投資資產(chǎn)的價值。鑒于有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)具有形成的復(fù)雜性、使用的特殊性，地域分布的廣泛性等特點，使得網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)評估所面臨的條件、評估的具體操作、評估方法的運用上都呈現(xiàn)出與其他資產(chǎn)所不同的特點。經(jīng)過多次參與有線電視網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)評估，我們對有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的評估有較多體驗，通過本文與全國有線電視網(wǎng)絡(luò)同行進行探討，希望對有線電視網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)評估工作能提供有益的幫助。

    2有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的評估方法

    2.1資產(chǎn)評估的基本方法

    資產(chǎn)評估是專業(yè)機構(gòu)和人員，按照國家法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，根據(jù)特定目的，遵循評估原則，依照相關(guān)程序，選擇適當(dāng)價值類型，對資產(chǎn)價值進行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。是一種動態(tài)性、市場化活動，其評定的價格也是一種模擬市場的行為。評估方法可以理解為為獲取資產(chǎn)在某一時點相對公允的市場價值所采取的一種途徑，是專業(yè)評估人士實現(xiàn)資產(chǎn)評估的技術(shù)手段。從資產(chǎn)評估的發(fā)展?fàn)顩r以及行業(yè)監(jiān)管部門的規(guī)范要求來看，目前公認(rèn)的評估方法有三種，即收益法、市場法、重置成本法。

    收益法評估的技術(shù)路線是通過將被評估企業(yè)未來的預(yù)期收益資本化或折現(xiàn)以確定其市場價值。運用該方法的前提就是資產(chǎn)所帶來的預(yù)期收益能夠可靠的預(yù)測并能夠量化，與收益相對應(yīng)的風(fēng)險也能預(yù)測并能量化。市場法是以現(xiàn)實市場上的參照物來評價評估對象的現(xiàn)行公平市場價值，該方法所采用的評估數(shù)據(jù)直接取材于市場，評估過程直觀。采用市場法評估的條件之一是能夠在公開市場上獲取與被評估資產(chǎn)相同或類似的可采信的交易資料。重置成本法是在現(xiàn)時條件下被評估資產(chǎn)全新狀態(tài)的重置成本減去該項資產(chǎn)的實體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟性貶值，估算資產(chǎn)價值的方法。

    2.2有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的評估方法

    根據(jù)《關(guān)于加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)有效整合的實施細(xì)則（試行）》（廣發(fā)辦字〔2001〕1458號）文件精神“廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合中凡涉及到資產(chǎn)重組的，要采用‘重置成本法’進行資產(chǎn)評估。”

    從有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的形成及現(xiàn)狀特點來看，由于與資產(chǎn)本身相關(guān)的各收入指標(biāo)難以單獨的確認(rèn)，因此收益法不適用于網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的評估；目前在國內(nèi)尚沒有對類似資產(chǎn)交易價格和情況的公開信息、專業(yè)統(tǒng)計和研究資料可以借鑒，因此，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)評估不具備采用市場法的條件。
由于網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)可復(fù)制、再生、可重新建造或購買，其實體特征、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其功能效用與假設(shè)重置的全新資產(chǎn)具有可比性。并且隨著時間的推移，具有陳舊貶值性的特征，在應(yīng)用年限法確定被評估資產(chǎn)的已使用年限、尚可使用年限及總使用年限以及應(yīng)用其他方法估算資產(chǎn)的有形損耗和功能性損耗也能夠與資產(chǎn)自身的陳舊性特征相匹配。因此，從監(jiān)管部門的政策要求以及網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)自身的特點、評估目的來看，采用重置成本法對網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的價值進行度量是必要的，也是可行的。
    采用重置成本法評估主要涉及資產(chǎn)的重置成本、資產(chǎn)的成新率兩個基本要素，其計算公式可以表達(dá)為：

    被評估資產(chǎn)評估值=重置成本×成新率，

    被評估資產(chǎn)評估值=重置成本-實體性貶值-功能性貶值-經(jīng)濟性貶值。

    所謂重置成本就是重新購置同樣資產(chǎn)或重新制造同樣產(chǎn)品所需的全部成本，構(gòu)成各類資產(chǎn)重置成本的要素主要有以下幾項：

    （1）資產(chǎn)現(xiàn)行購、建的直接成本；

    （2）與資產(chǎn)購、建相關(guān)的直接費用；

    （3）資產(chǎn)購、建者支付的間接費用。

    成新率是評估對象的現(xiàn)行價值與其全新狀態(tài)重置價值的比率，是反映資產(chǎn)新舊程度的指標(biāo)，它是相對于資產(chǎn)的各種損耗，綜合考慮資產(chǎn)的各種貶值因素來確定的。實體性貶值是由于使用磨損和自然損耗造成的貶值；功能性貶值是由于技術(shù)相對落后造成的貶值；經(jīng)濟性貶值是由于外部經(jīng)濟環(huán)境變化引起的貶值。從資產(chǎn)評估實踐和成新率的估算理論來看，成新率不僅考慮了資產(chǎn)的實體損耗，還考慮了資產(chǎn)的無形損耗，是剔除資產(chǎn)的各種損耗后得到的一種綜合評價。

    3資產(chǎn)評估前期準(zhǔn)備工作

    （1）明確評估目的

    一般來說，評估目的不同，決定了對被評估資產(chǎn)進行價值估算是所采用的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法不同，因而會產(chǎn)生不同的評估結(jié)果。在有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)整合過程中必然會涉及到網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的重組，重組的核心問題就是如何客觀、公允的反映網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的價值，因此資產(chǎn)評估的目的就是在有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)整合的前提下，對經(jīng)濟行為所涉及的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)價值進行揭示，為相關(guān)的產(chǎn)權(quán)主體提供價值參考。經(jīng)濟行為的產(chǎn)生應(yīng)該具有上級主管單位的審批文件。

    (2)合理選擇評估基準(zhǔn)日

    評估基準(zhǔn)日的選取應(yīng)充分考慮能夠滿足經(jīng)濟行為實施的時間要求，同時便于明確界定評估范圍和準(zhǔn)確高效清查資產(chǎn)，因此評估基準(zhǔn)日通常選取會計期末。需要注意的是，評估基準(zhǔn)日與評估報告提交日期不宜距離太久，并且在此期間企業(yè)的資產(chǎn)沒有發(fā)生重大變化，否則應(yīng)重新選擇評估基準(zhǔn)日。由于評估結(jié)果自評估基準(zhǔn)日起1年內(nèi)有效，評估機構(gòu)提交報告以后，委托方（產(chǎn)權(quán)持有單位）應(yīng)當(dāng)確信國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認(rèn)，應(yīng)該在評估基準(zhǔn)日起1年內(nèi)完成，否則需要重新進行評估。

    (3)明確評估范圍

    評估范圍應(yīng)該涵蓋評估目的所要求的資產(chǎn)評估對象，委托方（產(chǎn)權(quán)持有單位）需要明確納入評估范圍的資產(chǎn)是否能滿足評估目的。

   (4)選擇評估公司

    按照規(guī)定，國家對資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，地方各級國有資產(chǎn)行政主管部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理行政主管部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級的資產(chǎn)評估工作。進行資產(chǎn)評估的機構(gòu)，可以由國有資產(chǎn)管理部門委托，也可以由產(chǎn)權(quán)持有單位選擇，但必須征得國有資產(chǎn)管理部門同意。資產(chǎn)評估公司(事務(wù)所)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記、具有法人資格并持有國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市(含計劃單列市)國有資產(chǎn)管理行政主管部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位，只有同時具備上述條件的單位才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。凡從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的單位，必須按隸屬關(guān)系向國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理行政主管部門申請資產(chǎn)評估資格，經(jīng)審查批準(zhǔn)，取得資產(chǎn)評估資格或臨時評估資格后方能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。因此建議，在選擇評估公司（事務(wù)所）前，按隸屬關(guān)系向相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)進行咨詢，再行選擇。

    (5)設(shè)立資產(chǎn)評估工作協(xié)調(diào)小組

    在評估工作開展前，應(yīng)設(shè)立包括產(chǎn)權(quán)持有單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、經(jīng)營部門、資產(chǎn)管理部門、各類技術(shù)人員、專業(yè)評估人員、審計人員在內(nèi)的資產(chǎn)評估工作協(xié)調(diào)小組，明確組織分工，評估工作在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。