行業(yè)資訊

    根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)的通知》(中辦發(fā)(2001)17號)和《國務院辦公廳關于轉發(fā)〈信息產業(yè)部、國家廣電總局關于加強廣播電視有線網絡建設管理意見〉的通知》(國辦發(fā)(1999)82號)，現(xiàn)就加快廣播電視網絡的有效整合制定以下實施細則。

    一、要采用經濟、技術、業(yè)務、行政等多種手段，加快全國廣播電視網絡的有效整合，建立以資本為紐帶、以現(xiàn)有網絡資產為基礎、以節(jié)目為龍頭、以科技創(chuàng)新為動力、全國聯(lián)網、上下貫通的廣播電視網絡運營新格局，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一業(yè)務、統(tǒng)一標準的集團化管理新體制，進一步促進網絡優(yōu)化升級和規(guī)模效益增長，進一步擴大中央和省級廣播電視節(jié)目的有效覆蓋，確保廣播電視節(jié)目的安全播出、安全傳輸，保證黨和國家的聲音進入千家萬戶。

    二、有線廣播電視網絡的整合，必須堅持廣播電視的喉舌功能和公益屬性，堅持從全局出發(fā)、從實際出發(fā)，因地制宜，著眼于發(fā)展，合理調整廣播電視網絡投資、積累和利益分配關系，充分調動各級廣播電視部門的積極性和主動性。在整合過程中，要切實保障國家權益，防止廣播電視網絡資產流失，嚴禁以持股形式將國有資產低價出售或無償分配給個人。網絡整合要與集團化發(fā)展以及市(地)、縣(市)廣播電視播出機構職能轉變工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制改革緊密結合，統(tǒng)籌考慮，整體推進。

    三、加快國家和省級廣播影視節(jié)目平臺建設，建立節(jié)目數(shù)據庫，加快全國廣播影視節(jié)目資源整合，形成既可用于有線網、衛(wèi)星網、無線網、互聯(lián)網等多個網絡，又可用于高清晰度電視播出、標準清晰度電視播出、有線電視網的節(jié)目點播、互聯(lián)網廣播檢索、音像資料出版等多個層面的節(jié)目應用平臺，帶動全國廣播電視網絡的整合，從而推動廣播電視從以提供公共服務為主向在確保公共服務基礎上又能提供多樣化、個性化、專業(yè)化服務方向的轉變，為廣播電視發(fā)展尋求新的增長點。

    四、廣播電視網絡的整合，要以科技創(chuàng)新為動力、以技術標準為保障。要積極進行有線數(shù)字電視試驗，加快條件接收系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)、業(yè)務信息、電子節(jié)目指南等技術試驗，積極探索有線電視網絡新的運營模式，推動數(shù)據廣播、視頻點播、高速互聯(lián)網等新業(yè)務的開展，拓寬廣播電視網絡的服務范圍，滿足用戶不同層次的需求。要抓緊進行有線電視網絡、數(shù)據廣播等技術標準的制定，完善全國廣播電視網絡的標準體系。在傳輸網絡和用戶網絡進行優(yōu)化升級和雙向改造的過程中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，保證全國網絡技術體制統(tǒng)一，上下貫通，安全、順暢運行。

    五、廣播電視網絡的整合，要突出重點，分步實施。一是要完成國家和省網絡公司的組建。二是要以國家網絡公司為龍頭、各省網絡公司參與，實現(xiàn)國家廣電網與各省網資產的重組整合和業(yè)務聯(lián)通。三是要按照《公司法》的要求，加快省對地(市)縣分配網的整合，地(市)以下可以組建省網絡公司的分公司或子公司，通過資產和業(yè)務為紐帶實現(xiàn)省、地(市)、縣三級貫通，統(tǒng)一運營。

    六、廣播電視網絡的整合，可采取吸收合并、收購等多種方式，應以吸收合并為主。國家網絡公司要積極支持和推動省網絡公司對地(市)縣網絡的整合，并提供技術、業(yè)務、咨詢等服務，可以選擇部分省(區(qū))進行整合的試點，為組建全國性的網絡公司提供經驗。

省網絡公司要按照“存量不變，增量分成”等方式，加快對地(市)縣網絡的整合，形成以省為單位的廣播電視傳輸網絡公司。
    七、廣播電視網絡的整合中凡涉及到資產重組的，要采用“重置成本法”進行資產評估。凡涉及到國有資產的，要按照《國有資產評估管理辦法》等規(guī)定進行評估，防止出現(xiàn)資產評估不實行為，防止國有資產流失。違規(guī)融資尚未妥善處理的或者已將網絡資產上市的，可采用聯(lián)營的方式進行業(yè)務整合，合理分配收益，并積極創(chuàng)造條件，選擇相適應的方式進行資本性整合。

    八、廣播電視傳輸網絡公司與廣播電視播出機構要建立委托關系，建立符合廣播電視網絡特性的統(tǒng)一分帳和結算體制，理順網絡運營方與節(jié)目內容提供方之間的分帳或委托銷售等經濟關系，保障雙方的合法利益。要抓緊制定符合廣播電視網絡實際的資費政策。

    九、廣播電視網絡的融資問題，按照《廣播影視融資體制改革的實施細則》執(zhí)行。對于前一階段網絡建設過程中的融資違規(guī)現(xiàn)象要進行清理，對不符合規(guī)定要求已進入的資金，由廣播影視系統(tǒng)內優(yōu)先收購或向國有大型企事業(yè)單位轉讓等方式，予以妥善處理。

    十、廣播電視網絡的整合要積極穩(wěn)妥。要切實加強領導，嚴格工作紀律，經國家廣電總局批準，確保宣傳不出問題、傳輸不出問題、隊伍不出問題、國有資產不流失，確保全國廣播電視網絡的整合平穩(wěn)過渡和順利完成。